D66 stelt vragen over passende onderwijshuisvesting primair onderwijs

Net als de VNG schrijft in haar reactie op de beleidsbrief van de minister[1] is D66 van mening dat er een aantal positieve zaken in de genoemde stelselwijziging is opgenomen. Zo is D66 van mening dat de invoering van Passend Onderwijs kan bijdragen aan:

• verbetering van de zorg op reguliere scholen;
• preventie en vroegtijdige aanpak van sociaal-emotionele en gedragsproblemen
• het bieden van maatwerk in opleidingstempo en niveau;
• een vermindering van de bureaucratie;
• het verminderen van de verwijzing naar specialistische vormen van onderwijs en/of jeugdzorg

Om bovenstaande te kunnen bereiken wordt een extra inspanning van het onderwijsveld gevraagd.

Lokale overheid

Om bovenstaande te kunnen bereiken is echter ook een inspanning van de gemeente vereist.

Wil Passend Onderwijs een succes worden dan vraagt dit van de lokale overheid een veel meer flexibel onderwijshuisvestingsbeleid. Daar waar realisatie van scholen en lokalen veelal uitgaat van de hoeveelheid kinderen op een school, zal veel meer de vraag moeten worden gesteld wat de school op huisvestingsgebied nodig heeft om alle kinderen, inclusief de zorgleerlingen, zo goed mogelijk te kunnen begeleiden. Afhankelijk van de keuzes die samenwerkingsverbanden, besturen en/of scholen maken kan dit betekenen dat er andere huisvestingswensen ontstaan dan alleen maar extra lokalen. Extra kleinere lokalen, flexplekken, kleine flexibele ruimtes, spreekkamers etc. om met kleine groepjes te kunnen werken zonder te worden gestoord. Wellicht dat een extra kantoor voor de zorgcoördinator noodzakelijk is of een plek voor de medewerker van het CJG. Wanneer de lokale overheid op huisvestingsgebied vasthoudt aan oude politiek, zal de succesvolle invoering van Passend Onderwijs averij oplopen.

Achterstallig onderhoud

Helaas constateert D66 dat - ook binnen Hoorn - sprake is van achterstallig onderhoud bij basisscholen. Veel scholen zitten nog met huisvestingsvragen die vooraf gaan aan vragen met betrekking tot Passend Onderwijs. Daarnaast heeft achterstallig onderhoud aan schoolgebouwen er toe geleid dat op een aantal scholen een ongezond binnenklimaat is ontstaan. Verschillende onderzoeken - ook recent in Hoorn uitgevoerd door de GGD - hebben aangetoond dat het op dit gebied slecht is gesteld. Passend onderwijszorg vraagt ook om een binnenklimaat dat is ingesteld/afgesteld op het optimaal kunnen presteren van de leerlingen.

Achterblijvende investeringen

In de afgelopen jaren is ook nog eens gebleken dat gemeenten - ook de gemeente Hoorn - structureel minder geld in onderwijshuisvesting hebben geïnvesteerd dan zij in het gemeentefonds gestort krijgen[2].

Het is al langer bekend dat gemeenten niet alle bedragen uitgeven aan het doel waar zij voor wordt verstrekt. Net als schoolbesturen krijgen gemeenten een lumpsumvergoeding in de vorm van een algemene uitkering uit het gemeentefonds. Gemeenten zijn dan ook autonoom in het bepalen waaraan deze middelen worden uitgegeven. Kennelijk geven gemeenten dit dus uit aan andere zaken dan onderwijshuisvesting. Het ministerie onderzoekt op dit moment om hoeveel het precies gaat. Op basis van informatie vanuit de POR zou het in 2009 gaan om een bedrag van 380 miljoen euro. Dat is ruim 20 % van het totaal beschikbare budget.

Daarnaast heeft een steekproef onder de leden van de netwerken huisvesting en bekostiging van de PO-Raad uitgewezen dat veel gemeenten fors bezuinigen op de onderwijshuisvesting of het voornemen hebben om te bezuinigen. Het resultaat is dat 2/3 van de 33 schoolbesturen te maken heeft met of een besluit tot bezuinigingen of het voornemen daartoe.

De PO-Raad vindt het huidige beeld van de onderwijshuisvesting zeer somber. Naar aanleiding van een uitzending van het RTL Nieuws (RTL4) op 9 maart heeft de PO-raad een de stand van zaken op een rij gezet.

In Nederland staan in het primair onderwijs ongeveer 10.000 schoolgebouwen die gemiddeld al 35 jaar oud zijn. Op dit moment worden er per jaar slechts ongeveer 100 nieuwe scholen opgeleverd. De gemiddelde leeftijd van de gebouwen zal de komende jaren dus verder stijgen. Het probleem is naar de mening van de PO-Raad niet dat er onvoldoende middelen zijn. Als alle middelen echt aan de huisvesting zou worden besteed, dan kan dat leiden tot een forse verbetering van de kwaliteit van de huisvesting van scholen, waar het betreft het binnenklimaat, energieverbruik, duurzaamheid en functionaliteit.

D66 is van mening dat - om de huisvesting van basisscholen klaar te kunnen maken voor de toekomst, klaar te kunnen maken voor Passend Onderwijs en klaar te kunnen maken voor een daarbij passend binnenmilieu - het van belang is de komende jaren op basis van - op een duidelijke visie gestoeld - beleid te werken aan systematische en passende verbeteringen.

Volgens D66 is passende onderwijshuisvesting voor Passend Onderwijs in basisscholen scholen nodig en mogelijk. We moeten dan echter wel een aantal zaken anders organiseren.

Daarom stelt D66 - onder verwijzing naar artikel 43 uit het Reglement van Orde de volgende vragen:

1.              Bent u op de hoogte van de Beleidsbrief "Naar Passend Onderwijs" die de minister van OCW op 31 januari 2011 naar de Tweede Kamer heeft gestuurd?

2.              Bent u ook op de hoogte van de reacties van de VNG, de PO-raad en het basisonderwijsveld op deze Beleidsbrief?

3.              Bent u het met de VNG eens dat het effect van specialisatie binnen het basisonderwijs op de onderwijshuisvesting in kaart moet worden gebracht, zowel financieel als inhoudelijk?

Zo nee, waarom niet?

4.              Bent u voornemens dit effect van specialisatie op de onderwijshuisvesting voor het basisonderwijs binnen uw gemeente in kaart te brengen?

Zo nee, waarom niet?

Zo ja, wanneer mogen wij voorstellen hiertoe van de wethouder verwachten?

5.              Bent u het met ons eens dat voor een succesvolle invoering van Passend Onderwijs de kwaliteit van de onderwijshuisvesting een van de kritische succesfactoren is?

Zo nee, waarom niet?

6.              Bent u het met ons eens dat onderwijshuisvesting "Naar Passend Onderwijs" vraagt om een visie op onderwijshuisvesting die veel meer is gericht op wat scholen nodig hebben om Passende onderwijszorg te kunnen bieden, dan op wat de gemeente noodzakelijk acht?

Zo nee, waarom niet?

7.              Bent u bereid en voornemens om met betrekking tot passende onderwijshuisvesting voor het basisonderwijs
- vóór de invoering van Passend Onderwijs in 2013
- en in overleg met het onderwijsveld
te komen tot een duidelijke visie op het onderwijshuisvestingsbeleid basisonderwijs dat is gestoeld op wat scholen nodig hebben om Passende onderwijszorg te kunnen bieden?

Zo nee, waarom niet?

Zo ja, hoe gaat u hier op korte termijn de gemeenteraad van Hoorn bij betrekken?

8.              Bent u het met ons eens dat voor een goede passende onderwijshuisvesting voor het basisonderwijs het van belang is om de gelden die het Rijk daarvoor beschikbaar stelt en waarop door het Rijk in de komende tijd al gaat worden bezuinigd, ook werkelijk aan onderwijshuisvesting te besteden?

Zo nee, waarom niet?

Zo ja, bent u voornemens hierop beleid te maken?

Graag zien wij per ommegaande uw reactie tegemoet en wij bedanken u bij voorbaat voor uw beantwoording.

Met vriendelijke groet,

Namens de fractie van D66

Mark Leek

Raadslid

Deel via: